Paraguay
Nuevo informe de OIT analiza la equidad en los parámetros del sistema jubilatorio.
Informe técnico/37. OIT Cono Sur, 25.05.2023
Este estudio contribuye a la comprensión del sistema de seguridad social paraguayo y se
suma a análisis previos y recomendaciones sobre el sistema de jubilaciones y pensiones.
Noticia OIT | 25 de mayo de 2023
Asunción, Paraguay.- Paraguay ha realizado importantes avances en el desarrollo de sistema de
seguridad social. Sin embargo, persisten importantes desafíos en cuanto a su cobertura, integralidad,
inclusividad y equidad. Entre otros, Paraguay tiene un régimen contributivo de jubilaciones y pensiones
fragmentado con distintas instituciones y programas que presentan diferencias importantes en cuanto
al esquema de aportes, los requisitos para acceder a una jubilación y el monto de las prestaciones que
brindan.
El Rendimiento Jubilatorio es un indicador que evalúa los impactos redistributivos del sistema
previsional, mide la relación entre los aportes realizados por los trabajadores durante la etapa activa y
las jubilaciones que perciben durante la etapa pasiva, informando sobre diferencias entre las cajas que
determinan una parte de la equidad del sistema.
El informe “El rendimiento jubilatorio en los principales regímenes del sistema previsional paraguayo”
revela que los jubilados por el Instituto de Previsión Social (IPS) obtienen retornos entre 2,6 a 3,8 veces
superior a los aportes realizados a lo largo de su vida laboral. En la Caja Fiscal, por su parte, el
rendimiento jubilatorio es de 1,6 para los jubilados de la administración central que se retiran a los 62
años y el máximo es 4,5 para los magistrados judiciales que se jubilan a los 50 años. Esta situación
contrasta con la alta proporción de trabajadores que no lograrán jubilarse y cuyos aportes constituyen
una transferencia neta de recursos al sistema.
El informe contribuye al debate sobre el sistema previsional paraguayo, sobre la base del respeto a los
principios consagrados en la Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202) y el
Convenio sobre seguridad social
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Hasta bien entrado el siglo XXI, “el Estado paraguayo carecía de una definición conceptual, normativa e
institucional en protección social, lo que generó una dispersión de competencias estatales e
incumplimiento del objetivo de otorgar una protección integral”, señaló Claudina Zavattiero, doctora en
demografía y consultora OIT, autora del informe La economía política de la protección social en
Paraguay.
La experta constató a través de decenas de entrevistas y revisión estadística y documental que las
políticas se definían de manera independiente en las instituciones que eventualmente se encargarían de
implementar los programas sociales.
En palabras de Claudina: “La institucionalidad de la protección social estaba repartida en estamentos de
diferentes jerarquías (ministerios, secretarías, direcciones), cuya oportunidad para impulsar y gestionar
acciones dependía de la decisión y relevancia de cada gobierno”. Como no había un ente que liderase la
coordinación, los esfuerzos muchas veces se superponían o, por el contrario, no eran suficientes.