La FUNDACIÓN ELECTRA inicia con esta obra
su serie BIBLIOTECA HÉCTOR-HUGO BARBAGELATA.
( Tercera edición. Revisada y actualizada - Abril 2021 )
ARIEL NICOLIELLO
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Presentación
La Fundación Electra para la promoción del Derecho Laboral da inicio, con la publicación de esta obra de Ariel Nicoliello, a una nueva serie de obras destinadas a contribuir al acervo bibliográfico que en materia de derecho del trabajo y de la seguridad social circula en el mundo de habla hispana.
La Biblioteca Héctor-Hugo Barbagelata procurará contribuir a la difusión de aportes originales en las materias para las que nuestra Fundación fue creada, dando lugar así a un espacio que acogerá la producción de obras de autores uruguayos y extranjeros; de esta forma esperamos sumarnos a los relevantes esfuerzos que la comunidad iuslaboralista efectúa para la acumulación y circulación de conocimientos en la temática. La presente actividad editorial se inscribe entre los objetivos que los estatutos de la Fundación Electra tiene trazados desde sus inicios: publicar o apoyar la edición de monografías, tesis, libros, revistas y otros medios de divulgación de estudios de derecho del trabajo y de la seguridad social. También pomoverá y/o apoyará la creación de archivos y bases de datos, así como asumirá toda otra forma de estímulo a la enseñanza y divulgación de la regulación del trabajo y de la seguridad social.
Para dar respuesta a estos compromisos la Fundación Electra redobla su apuesta en materia editorial: así esta Biblioteca se integra a otras iniciativas en desarrollo: la Revista Derecho Laboral que acaba de celebrar sus primeros setenta años de vida, y las dos series de Cuadernillos que transitan con singular éxito por el mundo académico desde 2011: más de veinte “Cuadernillos” y cinco entregas de “Páginas Memorables”. Esperamos en un futuro no muy lejano abrir también la Biblioteca Electra Etcheverry donde se darán cobijo a versiones digitales de obras clásicas de difícil acceso.
La Biblioteca Héctor-Hugo Barbagelata reconoce como antecedente la Biblioteca de “Derecho Laboral” quepusieron a circular Héctor Hugo Barbagelata y Américo Pla Rodríguez en el año 1975. Esta empresa alcanzó a editar tres títulos cuando se iniciaba en el país un prolongado apagón cultural, se entornaban las puertas de la Universidad y la producción editorial especializada era aún incipiente. Con un enorme esfuerzo lograron la edición de tres títulos;1ª Jornada de Derecho del Trabajo. La aplicación del nuevo procedimiento laboral (1975), Los Principios del Derecho del Trabajo de Américo Pla Rodríguez (1975) y 2ª Jornada de Derecho del Trabajo. Las modificaciones a la ley 14.188 (1976). Las circunstancias que vivió el país hasta el regreso de la democracia impidieron dar continuidad a esta aventura intelectual.
La Biblioteca Héctor Hugo Barbagelata abre sus puertas a la comunidad iuslaboralista con la publicación de esta obra de Ariel Nicoliello Derecho de la Seguridad Social. Estamos convencidos que la edición del presente texto viene a llenar un importante vacío en el campo que interesa tanto a académicos, especialistas y funcionarios de la seguridad social, así como a docentes y alumnos de esta temática. El rigor científico de la obra y su claridad expositiva constituyen un aporte oportuno y significativo para terciar en el análisis y el debate de un tema que ha adquirido en las últimas décadas una relevancia e interés que trasciende los ámbitos universitarios. A nadie escapa que la seguridad social es uno de los temas centrales de las agendas nacionales actuales; el libro de Ariel Nicoliello que la Fundación Electra pone a circular busca contribuir en las discusiones sobre la materia.
PEDRO DANIEL WEINBERG
Presidente
Fundación Electra
Prólogo
La seguridad social es una de las más relevantes y decisivas construcciones institucionales que ha desarrollado la humanidad a partir del siglo XX. Uruguay fue pionero en su desarrollo en América Latina e incluso precedió a numerosos países que actualmente cuentan con alto desarrollo económico y sistemas maduros.
En las últimas décadas, los sistemas de seguridad social y su desempeño han adquirido un importante
protagonismo en las agendas de las políticas públicas. La mejor asignación y efectividad en el uso de los recursos que la sociedad contemporánea demanda a las políticas sociales, lleva a que todo el espectro de la protección social esté en el centro de la estrategia de desarrollo de los países. Existe un amplio consenso respecto al elevado protagonismo de la seguridad social, no solo como compensador de las desigualdades sociales y protector frente a los riesgos sociales al cumplir un papel relevante en prevenir la pobreza y otorgar seguridad económica, sino que también constituye un vehículo decisivo para promover oportunidades y capacidades para la integración social y el desarrollo productivo.
En el mundo del trabajo, desde la creación misma de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, tanto los gobiernos como las organizaciones de empleadores y trabajadores, pusieron a la seguridad social dentro de las áreas prioritarias del cuerpo normativo internacional a través de sus convenios y recomendaciones. Tanto el Convenio núm.102 sobre seguridad social (norma mínima) como la reciente Recomendación núm. 202 relativa a los pisos nacionales de protección social han sido orientadores y facilitadores para la construcción en los países de la normativa y política nacional en seguridad social. Uruguay luego de numerosas décadas de desarrollo normativo e institucional de la seguridad social, ratificó el Convenio núm.102 en el año 2010, adoptando el principal instrumento internacional donde se establecen los derechos universales básicos universales para la seguridad social y se promueve, a la vez, la responsabilidad del Estado, la participación de las organizaciones sociales en la gestión del sistema, la financiación colectiva tripartita, el derecho de apelación de los beneficiarios, la periódica actualización de los montos de las prestaciones y la igualdad de trato entre los trabajadores nacionales y extranjeros.
Este libro del Profesor Ariel Nicoliello sobre el Derecho de la Seguridad Social es el corolario de numerosos años de trabajo y enseñanza de esta materia de vital importancia para el desarrollo de las naciones, su cohesión social y el logro de la justicia social. El libro además busca dar un salto cualitativo en las publicaciones de la Fundación Electra, para la promoción del Derecho Laboral, convirtiéndose en el primero de esta nueva serie.
En lo que refiere a su contenido y alcance, es necesario destacar su importancia como texto abarcador de
numerosa bibliografía y doctrina dispersa, lo que permitirá a las nuevas generaciones de juristas laboralistas, como también otros expertos, formarse convenientemente y contar con un texto de consulta actualizado y pertinente que sistematiza y ordena a la realidad jurídica de la seguridad social del Uruguay. De esta forma el Profesor Nicoliello ha logrado un texto que completa y da cuerpo a la doctrina jurídica contemporánea de la seguridad social La seguridad social es una institución social y laboral con gran dinamismo, sujeta a constantes modificaciones para el logro oportuna y eficaz de las prioridades sociales, a la vez enfrentando restricciones que impone la demografía, el mercado de trabajo y la estructura económica de los países. Tal como fue destacado, la comunidad académica y los expertos de la seguridad social podrán contar con el texto del derecho de la seguridad social del Profesor Nicoliello, donde se plasma en forma organizada y directa la evolución, las reglas de funcionamiento y gobernanza, el régimen de las cotizaciones para cada uno de sus programas, las condiciones de acceso y requisitos para el acceso a las prestaciones de cada uno sus componentes.
Una vez más, con la publicación de este libro, la Fundación Electra se destaca por ponerse a la altura de las
necesidades que impone la formación de profesionales, expertos y estudiosos de la seguridad social, permitiendo que en el futuro, la seguridad social continúe siendo una realidad para todos los uruguayos.
Fabio Bertranou
Director del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para
el Cono Sur de América Latina
Primera edición, Junio 2018
Segunda edición, Marzo 2019
Tercera edición, Abril 2021 – Revisada y actualizada